【科技智库】我国新型研发机构现状、逆境及对策建议

本文摘要：新型研发机构是发力我国“科技体制供应侧革新”的重要抓手，其生长壮大，不仅是我国传统研发体系的有机增补，更是我国创新体系中的新增量。一、新型研发机构生长现状（一）我国新型研发机构生长的两种轨迹：自下而上及自上而下1996年12月，清华大学和深圳市政府互助建设深圳清华大学研究院，揭开了我国新型研发机构建设的序幕。我国新型研发机构的生长因地域资源禀赋差异，而选择了差别的路径。

新型研发机构是发力我国“科技体制供应侧革新”的重要抓手，其生长壮大，不仅是我国传统研发体系的有机增补，更是我国创新体系中的新增量。一、新型研发机构生长现状（一）我国新型研发机构生长的两种轨迹：自下而上及自上而下1996年12月，清华大学和深圳市政府互助建设深圳清华大学研究院，揭开了我国新型研发机构建设的序幕。我国新型研发机构的生长因地域资源禀赋差异，而选择了差别的路径。一种是自下而上的生长如广东，20世纪前10年，以广东为首的沿海地域率先进入工业转型升级阶段，对技术和创新的需求日益增加，但该地域科技研发资源相对匮乏，支撑工业技术创新转型的任务倒逼新型研发机构蓬勃生长；另一种为自上而下在政府的推动下兴起如北京，北京科技研发资源麋集，创新机构数量庞大，但因研究和生长组织不善而造成的资源浪费和时机丧失现象严重，一些“硬骨头”“老浩劫”问题没有获得基础解决，北京新型研发机构生长肩负着在体制外搞制度创新“试验田”的历史重任。

（二）我国新型研发机构在数量上快速增加，但整体气力仍然单薄，还远未能形成为国家创新体系新的一极进入21世纪以来，我国新型研发机构不停涌现，停止2017年底，全国规模内的单元已有1000家以上。也发生了一些乐成案例，例如北京生命科学研究所，在短短十多年时间内生长成为在国际生命科学领域占据很是重要职位的科研机构。

作为我国新一轮科技创新体制革新的关键突破口，广东、北京、上海、吉林等十余个省出台了支持新型研发机构生长的相关政策。但只管如此，与传统高校和科研院所等研发组织相比，新型研发机构的数量和规模依然相差甚远，一些新型研发机构体制机制创新性不强，“新瓶装旧酒”，缺乏制度革新对人的感召力和对资本的吸引力。​二、新型研发机构面临的生存逆境作为我国新一轮科技创新体制革新突破口，现在新型研发机构在数量上快速增加，但整体气力仍然单薄。（一）机构属性模糊，挂号注册“左右为难”现在，我国新型研发机构的运行模式主要有四种：新型事业单元如中科院深圳先进技术研究院，其特色是“三有”和“三无”（有政府支持、有市场盈利能力、有激励机制；无级别、无体例、无经费）；事业单元类型如东莞华中科技大学制造工程研究院，其特色是“三有”（有级别、有体例、有牢固支持）和事业单元企业化运作模式；研发服务类企业如东阳光药业研究院，一般由企业独立自建或团结其他单元配合建设，主要为企业提供技术支撑；社会组织类型如北京生命科学研究所，主要特点是官办、民助和非盈利特点。

新型研发机构的多种类型和多种形态，鱼龙混杂，许多新型研发机构集大学、院所、中介、企业等多种形态于一体，在我国现有机构注册制度中，难以确立与其职能定位相匹配的注册形式，随着政策红利的不停释放和加码，“钻空子”、“打擦边球”等风险和问题时有发生。（二）顶层政策和协调部门缺位，没有“代言人”和“传声筒”现在各省市到场支持新型研发机构建设生长的“婆婆多”且身份各不相同，政策牵头与尺度认定部门各不相同，主要由科技厅（广东省）、人民政府（福建、北京、吉林）、科委（重庆、上海）等部门牵头负担相关事情，没有一个明确统一的归口治理部门。多部门关注，可能便于协和谐调理资源，但也可能带来“谁都管，或者谁都不管”等潜在问题，倒霉于形成新型研发机构生长的长效机制。这进一步加剧了新型研发机构的泛化、异化和杂乱。

当新型研发机构处于降生初期，在地方政府的支持下给予自由生长空间，不做详细的政策划定是合理的。可是，现在新型研发机构规模不停扩大、业务不停扩张，运行中政策逆境逐渐凸显，如新型研发机构科研人员兼职兼薪、离岗创业的责任尚未明确，外籍人才来华在新型研发机构从事研究，其在外洋的项目资金如何在海内使用也缺乏相关的划定，等等，诸如此类的新型研发机构科研治理方面的政策，若没有顶层政策的指导，地方政策要想突破存在很大的难题。

（三）在人才方面，体制内优势蚕食体制外优势，新型研发机构人才竞争面临庞大压力和磨练创新中心的竞争说到底是人才的竞争，而人才的竞争又是情况的竞争。一线都会尤其北京、上海，由于房价、户籍等诸多因素限制，近年人才净流入速度放慢。

如何在减量生长历程中保持经济质量的提升，加鼎力大举度吸引高条理人才以及培育青年人才是当务之急。与此同时，北京的传统研发机构运行成熟，体制内的优势显着，相应的各种支持政策富厚，在人才安置方面有合理且有效的途径可以妥善解决住房、户籍和人事档案治理、职称评审、子女入学等相关问题。

可是新型研发机构属于新生事物，社会认知度低，同时缺乏相应的政策笼罩或者政策滞后。如北京生命科学研究所、北京脑科学与类脑研究中心等新型研发机构，因在解决人才户籍、住房、职称、子女入学等后顾之忧方面经常不能以通例方式管理，对青年人才的吸引力不足，导致青年研究者流失问题日益严峻。此外，新型研发机构没有研究生招生权限，现阶段主要接纳的是与高校团结造就模式，由于新型研发机构生活配套情况不完善等因素影响，导致研究生数量不足。​三、推进我国新型研发机构生长的对策建议（一）逐步收敛新型研发机构界限，引导新型研发机构向科技类社会机构法人偏向生长，完善相关配套政策从全球履历来看，类似机构如德国弗朗霍夫协会、中国台湾工业研究院等，都明确定位于为工业提供公益性研发和创新服务，差别高校和企业举行同业竞争。

因此，在推进科技体制革新、促进科技与经济精密联合的落实历程中，需要逐步收敛新型研发机构界限，明确新型研发机构为非营利性社会化研发机构，完善科技类社会服务机构在注资机制、项目申请、税收优惠等方面的配套政策，从而引导新型研发机构生长偏向，同时进一步营造康健有序的市场竞争秩序。（二）组建“新型研发机构团结生长委员会”，买通“上情下达”和“下情上达”渠道应在国家层面和地方层面划分建设“新型研发机构团结生长委员会”，卖力为新型研发机构提供政策咨询、规章制度起草、科技资源统筹、定期举行多种形式的运动，如平台与企业间技术对接运动、“院长论坛”、“治理创新奖”等，从而打造以新型研发机构为焦点的“1+N”协同创新网络。2018年10月东莞在广东省率先建立了市级新型研发机构团结生长委员会，为我们探索该方面的事情举行了有益实验，可以借鉴。

团结委员会作为中介组织和“代言人”，既可以有效规避由专门的权力部门统领新型研发机构生长可能泛起的“权力过于集中”和“一言堂”风险，又可以充实发挥团结委员会自我服务、自我规范、自我协调、自我监视、自我掩护等功效，买通“上情下达”和“下情上达”的发声与相同渠道，整合全国新型研发机构在技术、人才等方面的资源，实现“1+1>2”的集智效应。（三）从人才引进、评价、激励等方面打“组合拳”，加大高条理人才引进力度，让新型研发机组成为集聚高条理人才的“高地”和培育年轻科学家的“摇篮”在外籍人才和高条理人才引进方面，乘我国科技体制革新之风，新型研发机构需要在人才引进、评价、激励等方面尽快完善有关外籍人才和高条理人才的引进和治理“新措施”，如尽快出台有关外籍人才来华事情时其在外洋的项目资金在海内使用等问题的治理措施，将海聚人才评定权下放到新型研发机构，探索解决差别条理人才住房问题。

探索并建设勉励创新、宽容失败的容错机制和提前设计科技创新与科技结果转化历程中的风险防范机制，尽可能合理正当地消除科研人才的挂念。建议出台政策促进高校研究生进入新型研发机构举行造就学习，或者直接赋予新型研发机构独立招生研究生权限。

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